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青島中院發布2019年《行政審判白皮書》

青島財經日報/青島財經網訊(記者  林紅  通訊員  何文婕   呂佼)  3月5日,青島市中級人民法院通過網絡視頻舉行新聞發布會,發布2019年青島法院行政案件司法審查報告(《行政審判白皮書》)和十大典型案例,對行政機關改進和加強依法行政工作提出建議。多家新聞媒體遠程參加新聞發布會,青島中院行政庭負責人線上回答了記者提問。

據悉,青島全市兩級法院2019年共受理各類行政案件6593件,審結6803件,同比分別增加10.07%和13.97%。2019年10月1日起青島在全市范圍內開展跨行政區域管轄改革試點以來,青島鐵路運輸法院共受理一審行政訴訟案件52件,行政訴訟管轄新格局逐步形成。

當前,青島法院行政審判工作主要有以下特點:行政訴訟案件涉及的管理領域更加廣泛,新領域、新類型案件不斷出現。司法審查力度進一步加大,2019年一審判決結案1007件,實體判決率同比上升5.1%。其中,行政機關敗訴256件,敗訴率10.88%。全年共審查非訴執行案件3372件,同比增加41.8%,裁定不予執行率呈下降趨勢。行政機關負責人出庭應訴工作取得突破,全市法院行政機關負責人平均出庭應訴率72.5%,同比上升約40%,10月單月達100%。行政爭議審前和解機制初顯成效, 2018年12月起陸續建立11個覆蓋全市范圍的行政爭議審前和解中心,初步實現實體化運行,全年共和解案件740件。積極助力法治營商環境建設,審結涉企業一審行政案件434件,通過審前和解中心和解涉企業行政案件110余件。推進賠償救助和行政公益訴訟工作,受理國家賠償案件33件,審結35件。辦理司法救助案件261件,救助315人;受理行政公益訴訟案件8件,審結15件(包括2018年受理案件)。

《行政審判白皮書》指出了行政機關目前依法行政存在的敗訴領域集中、行政執法存在短板、行政復議能力需要進一步提升、行政機關應訴能力仍有欠缺等問題,并提出建議。

一是切實加強行政執法規范化建設。進一步規范重點領域行政執法行為,存在問題較多執法領域,應提前做好法制審核和風險評估。堅持善意執法原則,確保執法公正與執法目的、執法形式有機統一,執法措施適當,最大限度保護當事人合法權益。

二是依法依規全面正當履行職責。堅持職權法定,避免超越法律規定或授權作出行政行為。堅持全面履職,針對當事人的履職申請,依法履職或全面、清晰作出答復。堅持正當履職,樹立正確的執法導向,避免以行政權力不當干預其他糾紛。

三是全面強化行政復議主渠道作用。嚴格復議審查標準,加大自我糾錯力度。運用行政復議高效專業的執行力,快速有效應對“大而?!钡男姓幾h。有效發揮各類復議監督手段作用,督促依法行政。依托審前和解平臺,提升化解行政爭議的參與度。依法保護復議申請權,正確審慎鑒別濫用權利行為。

四是努力加強行政機關應訴能力建設。進一步明確行政機關負責人出庭應訴要求,實現負責人“出庭出聲出解出彩”。加強行政應訴工作培訓,切實提升應訴能力。重視機構改革后的應訴工作銜接問題,確保應訴質量不下降。

五是聯動推進行政爭議審前和解工作。配合人民法院推進行政爭議審前和解機制建設,促進行政爭議實質性解決。充分發揮行政機關負責人出庭應訴對于化解行政爭議的作用,以納入考核等方式督促出庭負責人牽頭解決矛盾糾紛。

六是提升應對突發公共事件法治化水平。依法做好依職權信息公開和發布工作,審慎對待依申請信息公開工作。協調柔性執法與剛性執法的關系,既依法懲處擾亂公共秩序和市場秩序的違法行為,又避免一刀切式的執法方式,注意執法手段的恰當性與合理性,以“剛柔并濟”的行政執法切實維護疫情防控期間穩定有序的社會秩序。

記者在新聞發布會上了解到,當天發布的十個典型案例分別涉及安全生產、食品藥品、征地補償等民生領域,以及稅務處罰、股東變更登記、文物登記公布等經濟、文化領域。通過這些典型案例,以案釋法,為群眾依法、理性維權和行政機關依法行政提供指引。

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